医药园区招商更难了
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深蓝观团队 2026-11-05 10:21 北京 以下文章来源于：深蓝观 深蓝观 医药领域深度观察，深一点，远一点...... 补贴收紧，Biotech瘦身。 作者/吴妮 编辑/王晨 来源/深蓝观 （ID：mic-sh366） 在上海张江，一家罗森便利店的生意，成了观察生物医药园区冷暖的窗口。 这家便利店开在张江某医药园区。几年前，园区还在建设时，附近一家药企的员工就听说，这里的空间已经被预订得差不多了，“听说是85%都租满了”。 但园区建成后，预想中的热闹始终没有出现。“我走的时候就三四家企业，现在听说还是三四家。”这位受访者表示。后来终于有企业入驻，连一家成立不久的生物技术公司在园区开工，都成了当地媒体重点报道的新闻。 他回忆，罗森店员曾向他抱怨，招商时听到的前景很好，真正开业才发现园区几乎没有人流，生意还要指望马路对面药企的员工过来照顾。 类似的冷清正在其他地方出现。一家初创药企今年在苏州BioBAY租下一间办公室。半年过去，原本有十几家企业的楼层，只剩下包括它在内的四家。 张江也难以完全置身事外。一位熟悉地方产业投资的人士陈明（化名）回忆，张江园区出租率长期保持在97%至98%，少量空置是有意预留，而据他现在的观察，部分园区的空置率可能已达到20%至30%。 这些观察还不足以描绘全国的整体状况，却折射出一个越来越明显的变化：过去二十年各地争相建设的生物医药园区，如今正在为寻找企业发愁。 但招商竞争并没有停止。 不久前，一场生物医药论坛结束后的交流环节，一家尚未确定落址的AI制药企业，成了各地园区代表争抢的对象，“来上海吧”“一定要选香港”。 不过，对初创的AI制药企业来说，比起宽敞的实验室和免费厂房，他们更需要同时理解AI与生物医药的复合型人才，以及算力资源补贴。有的AI制药企业看中的办公地点，甚至不是一座生物医药产业园，而是一栋老洋房。 一边是建好的实验室、办公楼和生产设施等待企业入驻，另一边，新一代Biotech越来越轻。与此同时，地方政府依靠土地优惠、税收返还和财政补贴争夺企业的方式，也受到越来越严格的政策约束。 当补贴不再是主要筹码，厂房又不再稀缺，园区究竟还能拿什么吸引企业？ 陈明给出了一个略带自嘲的回答：“临床、监管、商业化，园区都帮不上。唯一能提供的就是空间，但空间现在是中国最不缺的东西。” 补贴退场，招商筹码见底 过去二十年，中国生物医药园区的扩张，很大程度上与地方政府的招商竞争相伴而生。在长三角，一家药企选择在哪里落地，曾经不仅取决于产业基础，也取决于地方政府愿意付出多少成本：土地可以优惠，房租可以减免，固定资产投资可以获得补贴，产生税收后还可能获得财政奖励。对于持续烧钱的Biotech，这些条件有时足以改变选址决定。 早在2010年前后，张江部分产业用地的市场价格已接近每亩1000万元，给予重点项目的优惠价格可能只有一半，其他地方的条件有时更加激进。“原来最大的差距是在土地低价，房租反而是小头。” 曾经苏州BioBAY吸引了一批上海的Biotech过去，上海拥有更多的科研机构、医院、药企和专业服务机构，但苏州能够提供便宜的空间、资金支持和较为完善的创业服务。对于尚未建立稳定融资渠道的初创药企，免费使用几年实验室，或者获得一笔地方产业基金投资，可能意味着公司能够继续生存。 但当越来越多地方政府争夺同一批企业，招商就可能变成不断加码的补贴竞赛。企业迁移未必创造新的产业价值，却可能让不同地方反复为同一个项目支付成本。 政策正在改变这套规则。 2022年，全国统一大市场建设开始系统推进；2024年8月，《公平竞争审查条例》施行，对缺乏法律、行政法规依据或者未经国务院批准，给予特定经营者税收优惠、选择性财政奖励和补贴等行为作出约束；2025年，统一大市场建设进一步强调统一政府行为尺度，地方招商引资中的不规范优惠政策持续受到清理。 “长三角大部分地方，明面上的税收返还和补贴都没有了。”陈明说，“土地优惠也不像过去那样容易操作。即使仍有针对重大项目的支持，也需要综合评估企业未来的投资、税收和就业贡献。” 企业开始重新计算：如果没有补贴，为什么要把研发中心放在一个招聘困难、供应链不完整、临床资源不足的地方？ 传统补贴受到约束后，股权投资一度成为地方政府争夺企业的重要方式。2022年至2025年，Biotech一级市场融资持续承压，许多尚未形成收入的企业需要新的资金来源，政府引导基金与药企之间形成了新的供需关系。 “原来做基金，更多还是从产业发展角度出发，相对纯粹一些。后来可能变成了唯一的方式，基金招商就愈演愈烈。”陈明说道。 但要求企业将总部、产能或核心业务落在当地的投资，表面上是市场化股权投资，实际上仍然可能是一场属地化的企业争夺。2025年1月，国务院办公厅发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，明