“十五五”时期保障粮食安全，国家发改委最新发声
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祝嫣然 2026-11-06 16:44 上海 2026.11. 06 本文字数：2293，阅读时长大约4分钟 作者 | 第一财经 祝嫣然 近年来，全球范围内不确定、难预料因素交织叠加，国际粮食市场波动较大。“十五五”规划纲要把坚持统筹发展和安全作为推动经济社会发展必须遵循的原则之一，对于中国这样的人口大国，粮食的饭碗必须牢牢端在自己手上。 国家发改委经济贸易司副司长寇荣6日表示，国内粮食市场始终供应充足、运行平稳，“十五五”时期我国的粮食安全有坚实保障。全社会粮食库存消费比，远高于17%—18%的国际粮食安全警戒线，36个大中城市城区成品粮油储备保障能力在15天以上，丰厚的粮食储备是我国粮食安全的“压舱石”。 他强调，将始终坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，提升粮食产购储加销协同保障能力，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，严守耕地红线。进一步抓好粮食生产、优化生产结构，加强粮食购销和储备管理，强化储备调节功能，推进粮食流通提质增效。 抓牢耕地和种子两个关键 保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力。 2024年3月，国务院印发实施《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》，今年已进入第三个年头。2025年，我国粮食产量达到1.43万亿斤，连续两年站稳1.4万亿斤台阶，为推动经济社会平稳健康发展、有力有效应对外部风险挑战提供了坚实支撑。 国家发改委农村经济司副司长呼和表示，“十五五”时期，将以新一轮千亿斤粮食产能提升行动为牵引，夯实生产基础、细化增产路径、强化政策保障，撸起袖子建良田、育良种，做到中国饭碗主要装中国粮。重点做好三方面工作：抓牢耕地和种子两个关键，坚持稳面积和提单产两手发力，更好调动农民种粮和地方抓粮两个积极性。 2025年，我国粮食播种面积17.91亿亩，连续6年保持稳定增长，单产提升对粮食增产的贡献率超过90%。在耕地资源有限的情况下，“十五五”时期提升粮食产能的主攻方向，就是在确保播种面积稳定的基础上，进一步提高单产水平。 “既要坚持稳面积，严格落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，确保粮食播种面积稳定，也要聚焦提单产，结合各地耕作习惯和资源禀赋实际，分区域、分品种施策，推动良田、良种、良机、良法集成增效，实现主要粮油作物大面积均衡增产。”呼和说。 近年来，国家下大力气推进高标准农田建设，持续夯实农田水利基础。目前，全国累计建成高标准农田超10亿亩，农田灌排保障能力逐年提升，粮食生产韧性不断增强。 呼和表示，将持续健全完善建设、运营、管护机制，高质量推进高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，真正做到重灾少减产、轻灾保稳产、无灾多增产。同时，深入实施种业振兴行动，围绕“保—育—测—繁”全链条，布局“十五五”时期现代种业工程，加强种质资源保护利用，健全商业化育种创新体系，提高品种测试评价能力，培育高产优质、抗逆广适新品种，把当家品种牢牢攥在自己手里，进一步夯实粮食产能提升的种源基础。 坚持市场化取向和保护农民利益并重 粮食收购是粮食流通的起点，事关种粮农民利益和市场稳定供应。 国家发展改革委、国家粮食和物资储备局以每年夏粮和秋粮旺季收购为重点，统筹抓好市场化收购和政策性收储，全力保障农民售粮渠道畅通、粮食市场平稳运行。 近几年，每年收购粮食都在4亿吨以上，其中市场化收购占比超过9成。2026年夏粮旺季收购已于9月底顺利结束，累计收购小麦和早籼稻1.24亿吨，其中最低收购价小麦和早籼稻收购量289万吨。 国家粮食和物资储备局粮食储备司司长罗守全表示，当前秋粮收购开局平稳，东北地区陆续上量，全国已累计收购秋粮1亿吨，进度与上年基本持平；湖南、湖北等6省启动了中晚稻最低收购价执行预案，收购最低收购价中晚稻近100万吨。 他介绍，综合研判，随着我国粮食产能稳步提升，“十五五”时期，每年粮食收购量将继续保持在4亿吨以上。组织好这么大规模的粮食收购，总的原则是坚持市场化取向和保护农民利益并重、有效市场和有为政府结合。将密切关注国内外粮食市场形势，用好储备吞吐、最低收购价收购等政策工具，坚决守住农民“种粮卖得出”的底线。 优化储备规模结构布局 粮食储备是保障国家粮食安全的重要物质基础。 我国已建成包括中央政府储备和地方政府储备在内的政府储备体系，各级储备定位更加清晰，规模结构持续优化，区域布局更趋合理。以地方政府储备为例，现有规模能够满足产区3个月、销区6个月、产销平衡区4.5个月的市场供应，这是基于地方政府储备“第一道防线”功能及不同区域产需特点确定的。 罗守全表示，“十五五”期间，将综合考虑粮食供需、流通形势、消费变化等情况，会同有关方面动态调整优化储备规模结构布局，促进优储适需。统筹存量改造和新建扩容，优化布局、提升功能，根据需要