企业最怕的不是罚，而是罚得没准头？
人民网 · 新闻与时政
原创 林丽鹂 2026-11-07 14:27 北京 法治是最好的营商环境。市场监管总局近日出台《市场监督管理行政处罚裁量规定》（以下简称《规定》），首次区分设定从轻处罚和减轻处罚，统一“初次违法”等常见裁量因素的认定标准，让裁量权行使有章可循，让行政处罚过罚相当，让广大经营主体有更稳定的预期，是我国打造法治化营商环境的又一次生动实践。 “小过重罚”“类案不同罚”等问题近年来颇受关注，此类问题出现，很大原因在于各地对初次违法、轻微违法行为、危害后果轻微等常见裁量因素的认定口径不统一、把握尺度不一致。企业最怕的不是罚，而是罚得没准头。同一行为，不同结果，让经营者特别是跨区域经营者难以形成稳定的预期，甚至产生“被区别对待”的不信任感，质疑法律的公平性。 促进公平竞争、解决裁量随意和过罚不当等问题，正是此次出台《规定》的着力点，主要靠三招：一是标准上“一把尺子”。构建国家、省、市三级上下贯通的裁量基准体系，在兼顾地方执法实际的基础上，最大限度统一裁量尺度，确保案件处理公平公正。二是方法上“综合考量”。细化了行政处罚裁量中应当考虑的各类因素，为执法人员实施综合裁量提供清晰指引，防止机械执法、选择性执法。三是程序上“严把关口”。比如从轻调整为减轻处罚，须经本部门负责人集体讨论决定，防止裁量权滥用，并明确“首违不罚”须同时满足“初次违法”“危害后果轻微”“及时改正”三个要件，缺一不可。 以上种种，传递了一个清晰的信号，要把裁量权关进制度的笼子里。政府行为越规范，市场作用就越有效。市场监管部门是与经营主体“打交道”最为紧密的政府部门之一。市场监管部门自觉在法律约束下作为，在制度笼子里用权，代表的是政府的形象，规范执法自由裁量权，防范以罚增收、以罚代管，让每一份处罚决定都经得起推敲，就是在用法治的力量厘清政府和市场的边界。 市场经济本质上是法治经济。法治化程度越高，市场规则越清晰，经营主体的心理预期就越稳定，干事创业也越有干劲儿。近年来，我国在法治轨道上持续优化营商环境，着眼公平公正，执法机关加强重点领域法治建设，坚持依法行政，严格规范公正文明执法基础进一步夯实。与此同时，动真碰硬纠治涉企执法的突出问题，维护企业的合法权益，纵深推进全国统一大市场建设，切实为企业发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。 对于广大经营主体而言，法治化营商环境的成色既体现在立法完不完善的“环境温度”，更体现在涉企执法公不公平的“体感温度”。《规定》让基层执法有章可循，让企业可感可知，切实让法治成为护航企业高质量发展的可靠保障，进而激发市场活力，澎湃发展动力。 责编 ｜翟巧红 编辑 ｜张素玲 来源 ｜ 人民网-观点频道 作者：林丽鹂，原标题：《壹时评： “一把尺子”把裁量权关进制度笼子 》 阅读原文 跳转微信打开