国家市场监管总局通报：湖北省卫健委等，被查处！滥用行政权力排除、限制竞争，违反《反垄断法》
每日经济新闻 · 财经与投资
每日经济新闻 2026-09-05 17:43 四川 每日经济新闻（微信号：nbdnews） 为贯彻落实党中央、国务院关于纵深推进全国统一大市场建设有关部署，市场监管总局于今年5月起组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，重点纠治妨碍企业公平准入自主经营等4类典型问题。9月4日，市场监管总局公布第二批共7起专项行动案件，聚焦纠治妨碍企业公平准入卡点堵点，涉及医药卫生、能源、殡葬、垃圾清运、互联网上网服务等多个领域。主要表现为以下三种类型： 一是违规设定歧视性准入条件，构筑区域壁垒 。有的行政机关在招标采购、遴选等过程中，将本地注册、在本地设立分支机构等作为前置条件，设置隐性门槛，限制外地经营者参加本地相关经营活动；有的异化国家有关政策规定，擅自制定有利于本地特定经营者的有关产品鼓励应用目录，排斥外地经营者参加本地相关市场竞争，挤占外地经营者原有市场份额。 二是限定交易对象或者与经营者签订排他性合作协议，导致特定经营者独家经营 。有的行政机关通过制定政策文件，限定企业只能与本地特定经营者合作，强制购买使用其产品服务；有的通过与经营者签订含有排他性条款的协议，约定不再批准新的竞争者进入市场，固化市场格局，排除、限制市场竞争。 三是不予落实政策调整要求，拖延审批阻碍市场进入 。个别行政机关在上级政策调整后，仍以各种理由拖延，拒绝新的经营主体准入申请，妨碍企业平等进入市场。 上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》关于行政机关不得滥用行政权力排除、限制竞争的规定，破坏公平竞争市场秩序，增加企业制度性交易成本，影响经营主体获得感。经市场监管部门依法调查，相关行政机关立即停止违法行为，废除和修改问题政策文件，主动整改到位，恢复相关市场公平竞争秩序。 下一步，市场监管总局将持续深入推进破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，聚焦企业和群众反映强烈的痛点堵点，加大案件查办力度，坚决破除地方保护和行政性垄断，维护统一市场和公平竞争，为各类经营主体投资兴业创造更加公平的竞争环境和广阔的市场空间。 现就专项行动部署的重点整治妨碍企业公平准入自主经营突出问题公布部分案例： 一、市场监管总局依法查处湖北省卫生健康委员会滥用行政权力排除、限制竞争行为 经查，2025年11月，湖北省卫生健康委员会异化国家有关政策规定，擅自制定印发湖北省有关药品鼓励应用目录， 将26种本地部分企业药品纳入鼓励应用范围。发文鼓励全省二级及以上公立医疗机构配备使用目录内药品，并制定配套优先措施；要求各医疗机构研究设置进院绿色通道等 。同时，湖北省卫生健康委员会对目录内药品实施台账管理和动态监测，要求各级卫生健康部门加强督促，通过定期填报配备使用情况、通报等方式，确保各级医疗机构积极配备目录内品种。 上述行为没有法律法规和国家政策依据，擅自制定有利于本地特定经营者的有关药品鼓励应用目录，同步制定配套优先措施，并在执行中通过要求医疗机构报送配备使用情况、通报等手段，进一步督导医疗机构配备使用目录内本地企业药品。这种基于产地而非药品本身质量、疗效或价格的区别对待，导致本、外地企业之间不公平竞争，挤占了外地企业原有市场份额和公平参与竞争的机会，扰乱药品市场竞争秩序，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。 市场监管总局依法向湖北省人民政府制发行政建议书，建议其责令湖北省卫生健康委员会改正违法行为，消除相关竞争限制，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。经督促，湖北省卫生健康委员会公开废止有关药品鼓励应用目录，恢复相关市场公平竞争秩序，并对有关责任人员依法追责问责。 二、湖南省市场监管局依法查处湖南湘江新区管理委员会宣传工作部滥用行政权力排除、限制竞争行为 经查，2024年9月以来，湖南某电竞有限公司多次向湘江新区宣传工作部提交互联网上网服务场所的筹建申请文件。10月，湘江新区宣传工作部引用《关于长沙市动态调整互联网上网服务行业转型升级试验区试点范围和布局规划的批复》规定，以该公司拟建的地址属于长沙市互联网上网服务行业转型升级麓谷试点试验区为由作出《不予许可决定书》。2025年6月，该公司以网络问政的形式向湖南省市场监管局反映相关情况。7月，湖南省文化和旅游厅作出《关于取消长沙市互联网上网服务行业转型升级试验区试点的批复》，决定全面取消试点。当月，该公司再次向湘江新区宣传工作部提交筹建审批申请。8月，湘江新区宣传工作部仍以“筹建申请无新的事实依据”为由，出具