“人肉占位”纠纷后汽车被撞，不应二十多天无人管

▲ （农健/插画）

文 | 辛省志

责任编辑 | 李焱鑫

据华商报旗下大风新闻报道，近日，在陕西咸阳市礼泉县袁家村景区门口，自驾游客张女士欲在路边公共停车位停车时发现有一位女性“人肉占位”，争执之后，张女士还是把车停了一半到车位里。后来占车位女子的丈夫驾车赶到，两次撞击张女士的车。

而张女士报警之后，却遇到了“管辖难题”：交警认为这不是交通事故，而是案件，应该由派出所管，而派出所民警也认为不应该由自己管辖。在张女士投诉到上级警务督察后，案件被转到交警队处理，但交警要求张女士写承诺书同意按交通事故处理，才予以办理。张女士不同意写承诺书，于是案子又卡住了，二十多天没有进展。

因为停车位纠纷，车辆被撞，到底是交通事故，还是治安案件？是归交警管，还是派出所管？根据公安机关内部的职能分工，交警的职责包括交通秩序管理、交通事故处理、交通违法查处等等。而派出所民警的职责则包括户籍管理、社会治安管理、治安案件及一般刑事案件处理等等。

如果这一事件属于交通事故，那当然应该由交警管。但并不是所有与撞车有关的都是交通事故。交通事故，是指交通参与者因为意外或者因为违反道路交通安全法规的行为，过失造成人身伤亡或财产损失的事故。如果是故意驾车撞击，那就不是交通事故，而要根据造成的后果，判断属于治安案件还是刑事案件。

这一事件中，当事人报警，交警来勘查之后，认为不属于交通事故，而是案件，所以应该由派出所管辖。交警得出这一结论的根据，应该是认为这是后车故意撞击，所以不属于交通事故。

但派出所同样认为，这不归自己管。派出所还给张女士出具了“行政案件不予立案通知书”，其中写到，当事人报称的“故意损毁财物”一案“不属于公安机关管辖范围”，因此不予立案。但张女士的车，确实是被撞了，而且是被撞了两次，好在没有造成太严重的后果，但是也需要修车，也需要有人来对损失负责。

负责交通事故处理的交警队和负责治安管理的派出所，都认为这一案件不属于自己管辖，那到底该谁来管呢？这一案件，由车位争议而起，有车辆碰撞事实，有损害后果，如果认定为单纯的民事纠纷，显然是不合适的。交警和派出所，总得有一个部门来管辖这个案件。交警队要求张女士自己写一份“同意按交通事故处理”的说明，才肯按照交通事故来处理，这也是不妥的。到底是交通事故，还是故意损毁他人财产，这个法律判断应该由警方根据相关的证据认定事实，做出判定。如果交警和派出所都坚持认为不属于自己管辖，应该报请共同上级来研判决定，而不能由当事人自己来选。当事人更不应该被踢皮球。

跳出具体个案，这也反映出一些地方部门在面对群众诉求时的态度。对于不同政府部门之间具体的职责分工，不少普通民众分不太清楚。如果有些部门接到民众投诉，以不属于自己管辖为由拒绝受理，民众很可能会求告无门。为了解决这个痛点，很多地方推出了“首接负责制”，规定对于民众的投诉、举报、报案等诉求，首次接待的部门应该负责到底，办理过程中如果涉及其他部门，则由首接部门牵头协调，其他部门应当配合，而不能将民众踢来踢去。

公安部2024年制定的《公安机关接报案与立案工作规定》，也规定公安机关接报案工作实行首接责任制。首接机关对属于本单位管辖的案件，应当执行“三个当场”（当场进行网上接报案登记，当场接受证据材料，当场出具回执并告知查询案件进展情况、投诉举报监督的方式和途径）制度，依法制作笔录；对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的案件，应当执行“三个当场”制度，依法制作笔录，同时制作《移送案件通知书》，在二十四小时以内移送有管辖权的公安机关处理，并告知报案人；对不属于公安机关职责范围的报案，应当立即口头告知报案人，对其中能够判断主管机关的，应当告知报案人到相关的主管机关报案。

此案中，张女士报警后，出警的派出所作为首接单位，如果认为这一案件不属于自己管辖，应该由交警管，那就应该按照上述工作方案中的第二种情况，制作笔录后将案件移交给交警队；如果认为完全不属于警方管辖，倒是可以不受理，但是也应该告知报案人接下来可以如何处理，向哪个部门反映问题。根据媒体报道，派出所确实当天就向张女士开具了一份“不予立案告知书”，其中写着此案“不属于公安机关管辖范围”。但在张女士向警务督察投诉后，警务督察将案件分派给了交警队，交警就应该再次承担“首接单位”的职责，做出处理，如果仍然认为不属于交警管辖，应该向上级提出异议，而不是要求当事人出具同意按交通事故处理的承诺，才肯按交通事故来处理。

2025年11月，在公安部召开的新闻发布会上，公安部法制局局长郝云宏表示，公安机关持续深化受立案制度改革，确保人民群众报案“应接必接、该受必受、当立则立”。这不应该成为一句空话。媒体报道后，公众期待看到这一案件尽快得到解决，被撞车辆的损失得到赔偿，相关责任人承担相应的法律责任。更重要的是，公众期待以后不再出现民众被踢皮球、诉求无门的事件。