新法案来了：美国能源基础设施或迎来变局
原创 Casey Crownhart 2026-11-08 18:03 上海
美国中期选举已经落下帷幕，而下一场重大政治博弈可能围绕能源项目许可审批改革展开。
（来源：麻省理工科技评论）
一项旨在削减繁文缛节的大规模立法，可能加快美国能源基础设施的建设步伐。
本周意义重大的中期选举刚刚落下帷幕，参议院就准备于 11 月 9 日对《两党美国可负担性与就业法案》（Bipartisan American Affordability and Jobs Act，简称 BAAJA）进行投票。该法案可能最终推动美国改革能源项目审批过程中缓慢而复杂的程序，这也是所谓“许可审批改革”（permitting reform）的一部分。多年来，美国两党人士一直在推动此类改革。
关键问题在于，这项改革究竟会减少美国能源行业的温室气体排放，还是让排放量进一步上升。
美国联邦许可审批制度的初衷，是保护环境免受发电厂、输电线路和天然气管道等大型项目造成的工业污染。目前，这一审批制度受到包括《国家环境政策法》（National Environmental Policy Act）和《清洁水法》（Clean Water Act）在内的多项法律约束。如果说人们对美国现行审批制度有什么共同印象，那就是流程缓慢，而且极其复杂。
因此，长达 417 页的 BAAJA 法案试图简化这一流程。法案中的部分条款缩小了需要申请联邦许可的项目范围，另一些条款则设定了审批期限，希望加快目前动辄耗时数年的审批程序。（此外，法案还包含有关输电规划、采矿等各个方面的具体规定，几乎无所不包，内容相当繁杂。）
需要注意的是，这项法案在很大程度上采取了技术中立的立场：它既为化石燃料项目的建设扫清障碍，也为可再生能源项目提供便利。因此，支持该法案的议员和外部团体形成了一个颇为奇特的组合。
该法案在参议院的四名共同提案人中，有两名共和党人和两名民主党人。白宫也支持这项许可审批改革法案。白宫经济顾问委员会认为，该法案能够缩短审批时间，并带来促进国内生产总值（GDP）增长等经济效益。
美国清洁能源协会（American Clean Power Association）等清洁能源组织也基本支持该法案。根据该协会的分析，法案可能推动新增 350 吉瓦清洁能源装机容量接入电网。
不过，一些环保组织反对该法案，或至少反对其中的部分条款。美国自然资源保护委员会（Natural Resources Defense Council）发布的一份评估报告指出，法案中有关输电基础设施的条款可能为电网带来显著益处，但缩小环境审查范围的规定，可能对公共土地和私人土地造成损害。
长期以来，气候领域的许多人士一直呼吁改革许可审批制度，认为可再生能源从中获得的收益将超过化石燃料。其背后的逻辑是，太阳能和风能已经是目前成本最低的能源之一。因此，如果能够放宽限制、允许建设更多能源项目，可再生能源很可能凭借经济优势脱颖而出。
目前，已有几项初步分析试图量化 BAAJA 法案对美国温室气体排放的潜在影响。其中，智库荣鼎集团（Rhodium Group）的研究发现，在最乐观的情景下，该法案可以使美国全经济领域的温室气体排放量减少 4%，每户家庭每年的能源账单减少 78 美元，并在 2040 年前推动新增 200 吉瓦清洁能源装机容量。而在最不利的情景下，排放量则基本保持不变。
非营利研究机构未来资源研究所（Resources for the Future）发布的另一份报告发现，该法案可能使电力行业的温室气体排放量在 2041 年前减少 6%，并在本世纪中叶之前节省超过 3500 亿美元的系统成本。
但也有人担心，这项许可审批改革法案的实际效果，可能是为新建天然气发电厂大开方便之门。随着数据中心给电网带来越来越大的压力，一大批天然气发电厂建设计划已经相继公布。
普渡大学机械工程助理教授、能源建模专家凯文·柯彻（Kevin Kircher）表示：“归根结底，这实际上是一种权衡：一方面推动清洁电力产业发展，另一方面则不得不作出妥协，让化石燃料产业也随之扩张。”
为了量化这种权衡，柯彻也对该法案可能产生的排放影响进行了建模分析。他发现，如果 BAAJA 法案在 2025 年就已生效，那么能源行业的排放量将高于当年的实际基准水平。与此同时，空气污染带来的健康风险和死亡风险也会增加。
该法案计划于 11 月 9 日在参议院进行投票，届时新一届国会还远未上任。目前尚不清楚，民主党在中期选举中取得的重大胜利将对这项立法产生怎样的影响。此前外界预计，只要获得少数民主党人的支持，该法案就能凭借共和党人的主要支持在参议院获得通过。
如今，民主党可能决定等到明年，待其掌控国会参众两院后再推进相关立法。但无论最终达成怎样的协议，都必须获得特朗普总统的签署才能生效。这也限制了未来新法案可能作出的调整幅度。
在一个新项目更容易获得建设许可的环境中，我们会看到更多清洁能源项目落地，但天然气项目也同样会增加。而且，尽管能源价格可能因此下降，但更低的价格也可能刺激电力需求进一步增长，最终导致总体排放量上升。
简化许可审批制度、削减繁文缛节，无疑是一个值得追求的目标。但就温室气体排放而言，真正重要的仍然是：我们究竟打算建设什么样的能源项目。
原文链接：
https://www.technologyreview.com/2026/11/05/1148062/permitting-reform/